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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要“改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制”。根據(jù)國(guó)家能源局2016年工作計(jì)劃，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》及配套措施將在近期出臺(tái)，“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，政策的出臺(tái)將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)秩序的重建，深刻地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方式和發(fā)展布局，對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1上游有序開(kāi)放，三大公司繼續(xù)主導(dǎo)資源供應(yīng)

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是破除壟斷，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。中國(guó)的天然氣供應(yīng)高度集中，“十二五”以來(lái)，在天然氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期看好和國(guó)家出臺(tái)一系列政策的推動(dòng)下，天然氣上游領(lǐng)域多元化進(jìn)程取得了積極的進(jìn)展。

1.1上游項(xiàng)目準(zhǔn)入逐步放開(kāi)

2012年，國(guó)土資源部把頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，并隨后開(kāi)展了兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)包括電力、煤炭、地方國(guó)資、民營(yíng)企業(yè)。2014年修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，把新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸/年以下的LNG接收站審批權(quán)限下放至省級(jí)政府，LNG進(jìn)口權(quán)限逐漸向城市燃?xì)狻㈦娏Φ刃袠I(yè)資本開(kāi)放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)涉足海外天然氣進(jìn)口領(lǐng)域。2016年，國(guó)土資源部把山西省內(nèi)的煤層氣勘查審批登記及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記、煤層氣試采審批等部分權(quán)限下放至山西省國(guó)土資源廳，這在全國(guó)尚屬首例，這一試點(diǎn)將加快山西省內(nèi)的煤層氣開(kāi)發(fā)和利用。

透過(guò)已出臺(tái)的系列政策可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)上游領(lǐng)域改革的主要思路是，強(qiáng)化對(duì)上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制的管理，有序放寬上游領(lǐng)域進(jìn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和推動(dòng)供應(yīng)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的多元化。隨著各項(xiàng)改革配套政策的落實(shí)，中國(guó)天然氣供應(yīng)領(lǐng)域“有序放開(kāi)，適度集中”的格局將逐漸形成。

1.2非油企業(yè)踴躍進(jìn)入多個(gè)領(lǐng)域，供應(yīng)規(guī)模逐漸增加

在進(jìn)口LNG方面，新的供應(yīng)企業(yè)主要有兩類：一類是各地城市燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)國(guó)際現(xiàn)貨，通過(guò)三大石油公司的接收站供應(yīng)國(guó)內(nèi)，主要滿足冬季高峰期的調(diào)峰需求，例如北京燃?xì)狻⑿聤W集團(tuán)等企業(yè)在2015年借用中國(guó)石油的唐山、江蘇等LNG接收站，采購(gòu)國(guó)際現(xiàn)貨50萬(wàn)噸左右;另一類是終端銷售企業(yè)、電力企業(yè)抓住國(guó)際天然氣供需整體寬松、價(jià)格處于低位的時(shí)機(jī)，簽署LNG長(zhǎng)期貿(mào)易進(jìn)口合同，通過(guò)自建或合建LNG接收站供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前華電、新奧、廣東燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)簽署LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，新奧、廣匯已經(jīng)開(kāi)建LNG接收項(xiàng)目，還有十余個(gè)項(xiàng)目正在籌劃中。

在煤制氣方面，全國(guó)已經(jīng)獲得許可的煤制氣項(xiàng)目12個(gè)，合計(jì)年產(chǎn)能高達(dá)811億立方米，建成了新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能、大唐克旗等項(xiàng)目;在建及規(guī)劃項(xiàng)目60余個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能2600億立方米/年左右。“十三五”期間，已建項(xiàng)目將穩(wěn)步提高產(chǎn)能，盡可能提高投資回報(bào)，新項(xiàng)目由于已投入大量資金，也會(huì)根據(jù)資源和市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)建設(shè)，形成新的供應(yīng)能力。

在煤層氣方面，長(zhǎng)期制約中國(guó)煤層氣發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題隨著改革的不斷深化而逐步減少，改革紅利不可忽視。在煤炭行業(yè)整體不景氣而天然氣需求長(zhǎng)期看好的背景下，發(fā)展煤層氣是當(dāng)前煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。

1.3國(guó)有石油公司先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以動(dòng)搖

在資源規(guī)模方面，2015年全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的95%由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司供應(yīng)，其中中國(guó)石油供應(yīng)了70%。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能和已簽署的國(guó)外管道氣、LNG等資源合同的初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2020年可形成天然氣供應(yīng)能力3200億~3500億立方米，2025年可形成供應(yīng)能力3500億~4000億立方米。因此，規(guī)模效應(yīng)和穩(wěn)定供應(yīng)能力將成為行業(yè)新進(jìn)入者面臨的第一個(gè)門(mén)檻。

在產(chǎn)業(yè)鏈布局與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，三大石油公司與地方燃?xì)夤?、終端用戶等經(jīng)過(guò)多年合作形成了“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系，簽署了有約束力的供氣合同。然而，目前國(guó)內(nèi)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施與資源綁定，儲(chǔ)運(yùn)能力與消費(fèi)規(guī)?；鞠喈?dāng)，富裕能力有限，新進(jìn)入企業(yè)可利用的現(xiàn)有設(shè)施容量有限，新建設(shè)施需要一定的時(shí)間，因此儲(chǔ)運(yùn)能力的不足也會(huì)成為制約新進(jìn)入者快速發(fā)展的重要因素。

在技術(shù)和人才方面，中國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)的潛力主要集中在深層、深海、非常規(guī)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)難度大，對(duì)技術(shù)和人才的要求高。三大公司經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)的理論、技術(shù)、模式、裝備等方面均走在了國(guó)際前列，面對(duì)三大石油公司在技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)新進(jìn)入者短期內(nèi)也難以超越。

2管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，天然氣交易模式進(jìn)行重構(gòu)

中游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)油氣管網(wǎng)的管理模式，國(guó)內(nèi)存在著成立完全獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司和管網(wǎng)仍隸屬于不同石油公司兩種改革路線，政策層和學(xué)術(shù)界對(duì)其討論非常激烈，目前尚無(wú)定論。

2.1積極探索管道公司輸送與銷售業(yè)務(wù)分離

深入調(diào)研歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，管理模式自身并無(wú)優(yōu)劣之分，但模式的選擇要與各國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)相適應(yīng)。有專家認(rèn)為，完全獨(dú)立的管道公司可能會(huì)限制天然氣開(kāi)采企業(yè)建設(shè)管道設(shè)施的積極性，不適合中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而通過(guò)政府管制，促使天然氣管道公司對(duì)所有天然氣管輸服務(wù)需求方一視同仁更有利于兼顧市場(chǎng)公平與市場(chǎng)效率，因此管網(wǎng)公司的輸送與銷售業(yè)務(wù)分離和第三方公平公開(kāi)準(zhǔn)入才應(yīng)是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化的根本要求。

2014年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》等多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件并逐漸實(shí)施，目前長(zhǎng)輸管道、LNG接收站的運(yùn)行管理開(kāi)始接受監(jiān)管。中國(guó)石油唐山、如東等LNG接收站已經(jīng)為第三方接收資源，但與完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還有較大的距離。預(yù)計(jì)“十三五”期間，儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)的接入條款、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量會(huì)是改革和監(jiān)管的重點(diǎn)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施輸銷業(yè)務(wù)分離的實(shí)施進(jìn)展是決定改革能否成功的關(guān)鍵因素。

2.2改革政策到位后將促進(jìn)上下游直接交易規(guī)模的擴(kuò)大

長(zhǎng)輸管道、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施前期投資大，具有自然壟斷屬性，在資源方控制管道的前提下，下游用戶處于被動(dòng)地位，可選擇資源的余地很小。管道公平公開(kāi)準(zhǔn)入政策的實(shí)施，使下游用戶自主選擇上游供應(yīng)商成為可能，商品價(jià)格、品質(zhì)和供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量等因素將成為用戶選擇的重要依據(jù)。

“十三五”期間國(guó)內(nèi)外天然氣資源均整體寬松，有利于城市燃?xì)夤?、天然氣發(fā)電廠等大用戶與資源供應(yīng)方直接交易，自主獲取低價(jià)資源，通過(guò)委托輸送的方式滿足自身需要。但同時(shí)應(yīng)看到，中國(guó)針對(duì)特定氣源建成的西氣東輸、陜京線、川氣東送等長(zhǎng)輸管道目前已滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，管道與原有資源的匹配關(guān)系不會(huì)有太大變化，因此該政策近期內(nèi)對(duì)資源的大規(guī)?？鐓^(qū)流向影響不會(huì)太大。

2.3改革政策到位后將對(duì)現(xiàn)有天然氣分銷模式提出挑戰(zhàn)

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了一級(jí)跨區(qū)銷售、二級(jí)區(qū)域銷售和三級(jí)終端銷售的市場(chǎng)格局。其中，一級(jí)銷售是資源供應(yīng)商通過(guò)跨區(qū)域管道建設(shè)，進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)資源的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，例如中國(guó)石油通過(guò)“5+1”的管道公司布局實(shí)現(xiàn)了全國(guó)天然氣市場(chǎng)覆蓋。二級(jí)分銷是區(qū)域管道公司通過(guò)區(qū)內(nèi)干線管道承接上游資源并向區(qū)內(nèi)的下游城市燃?xì)夤竞痛笥脩舴咒N。

改革到位后，三大石油公司的上中下游一體化優(yōu)勢(shì)將被打破，依托管道自然壟斷進(jìn)行跨區(qū)銷售的發(fā)展模式將不適應(yīng)新形勢(shì)要求。為提高天然氣業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，石油公司應(yīng)從上中下游一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)抓上下游兩端，特別是分銷模式應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，或者上升至集團(tuán)公司層面進(jìn)行所有天然氣資源的統(tǒng)一銷售和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和整體利益最大化;或者下沉至各氣田自主銷售，充分發(fā)揮各氣田的積極主動(dòng)性。中國(guó)石油在天然氣與管道板塊內(nèi)成立天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣統(tǒng)一銷售，整合昆侖能源等終端銷售業(yè)務(wù)，并在“十三五”規(guī)劃中提出要“優(yōu)化資源組合”、“加快做大天然氣銷售”、“加快發(fā)展天然氣終端業(yè)務(wù)”，體現(xiàn)了其向統(tǒng)籌銷售方向發(fā)展的意圖。

同時(shí)，市場(chǎng)上將會(huì)出現(xiàn)新型專業(yè)區(qū)域銷售公司，這些公司可能是區(qū)域管道公司銷售職能剝離后由上游企業(yè)或地方政府主管部門(mén)主導(dǎo)組建，目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的統(tǒng)籌供應(yīng)和提高安全保障水平;也可能由若干終端用戶結(jié)成臨時(shí)性或長(zhǎng)期聯(lián)盟，目的是與上游直接交易的利益最大化。新型公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為下游的客戶資源，更表現(xiàn)為利用科技或信息技術(shù)，做好資源運(yùn)輸統(tǒng)籌，降低管輸成本，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3下游多元開(kāi)放，終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

中國(guó)天然氣終端銷售領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻低，技術(shù)難度小，市場(chǎng)開(kāi)放程度大，吸引了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，是天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度最高的環(huán)節(jié)。下游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.1天然氣終端銷售市場(chǎng)化程度較高

按照2004年原建設(shè)部頒布施行的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，中國(guó)對(duì)終端燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)制度，專營(yíng)期限一般為30年，2015年國(guó)務(wù)院六部委聯(lián)合出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)這一制度予以延續(xù)。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，初步形成了以在港上市企業(yè)(新奧、港華、中國(guó)燃?xì)?、華潤(rùn)等)、地方國(guó)企(北京燃?xì)?、申能集團(tuán)、深圳燃?xì)獾?、石油企業(yè)(昆侖能源、中海石油氣電集團(tuán))、民營(yíng)企業(yè)(新疆廣匯、大通燃?xì)獾?為主的多元化市場(chǎng)格局。“十二五”以來(lái)，隨著國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，天然氣終端市場(chǎng)集中度不斷提高，新奧、華潤(rùn)、港華、中國(guó)燃?xì)?、昆侖能源五家全?guó)性終端銷售企業(yè)擁有的城市燃?xì)忭?xiàng)目已經(jīng)達(dá)到900余個(gè)。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，A股已有30多家上市公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入天然氣行業(yè)，出現(xiàn)了一批以長(zhǎng)百集團(tuán)、勝利股份、中天能源等為代表的具有一定規(guī)模的終端利用企業(yè)。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)推動(dòng)下，“十三五”期間，各路資本進(jìn)入終端銷售或利用領(lǐng)域的步伐將進(jìn)一步加快，市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提升。終端領(lǐng)域資本化運(yùn)作，多元化經(jīng)營(yíng)，信息化服務(wù)的趨勢(shì)將得以持續(xù)和發(fā)展。

3.2資本化運(yùn)作將成為整合終端燃?xì)馐袌?chǎng)的主要手段

新奧、華潤(rùn)、港華、中國(guó)燃?xì)?、昆侖能源五大燃?xì)饧瘓F(tuán)將會(huì)加強(qiáng)在營(yíng)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)前景等因素的綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果剝離盈利水平不高的不良資產(chǎn)，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二線燃?xì)馄髽I(yè)或地方性燃?xì)馄髽I(yè)將會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金，通過(guò)并購(gòu)現(xiàn)有用氣項(xiàng)目、獲取新建園區(qū)或城鎮(zhèn)項(xiàng)目等措施，不斷拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。眾多非油企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)后，將會(huì)充分發(fā)揮資本和本地化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇車船用氣、分布式能源等具有較高價(jià)格承受力的用戶。

3.3多元化經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展方向

各燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，從提高資源保障能力，拓展利潤(rùn)來(lái)源等方面考慮，將不斷向資源供應(yīng)和天然氣利用環(huán)節(jié)延伸。向上游領(lǐng)域延伸的主要舉措包括，獲取海外資源、參與國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)、投資建設(shè)煤制氣項(xiàng)目。在下游利用環(huán)節(jié)，主要通過(guò)發(fā)展分布式能源、天然氣發(fā)電等天然氣利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氣、電、熱等能源的綜合經(jīng)營(yíng)，延伸天然氣價(jià)值鏈，獲取增值收益。

以新奧集團(tuán)為例，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)布局有：通過(guò)旗下新奧生態(tài)控股股份有限公司發(fā)展煤制氣化工產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃在福建泉州等地建設(shè)煤制氣項(xiàng)目;在浙江舟山規(guī)劃建設(shè)LNG接收站，計(jì)劃于2018年建成投產(chǎn)，與雪佛龍、道達(dá)爾、澳大利亞Origin能源公司等簽署LNG長(zhǎng)期合同，年合同量約150萬(wàn)噸;2016年3月出資收購(gòu)弘毅投資所持有的澳大利亞桑托斯公司11.7%的股份等。在下游利用環(huán)節(jié)的布局有：在長(zhǎng)沙、青島、保定等地建設(shè)分布式能源項(xiàng)目，通過(guò)新奧智能能源發(fā)展“泛能網(wǎng)”技術(shù)，將天然氣、風(fēng)、光、地源熱、水源熱等多類能源，根據(jù)客戶需求進(jìn)行匹配與調(diào)度，目前正依托青島中德生態(tài)園項(xiàng)目進(jìn)行示范建設(shè)。

與此類似，新疆廣匯集團(tuán)在江蘇啟東規(guī)劃建設(shè)LNG中轉(zhuǎn)分銷站;華電集團(tuán)與BP等企業(yè)簽署LNG長(zhǎng)期合同，并在江蘇贛榆、廣東江門(mén)等地籌劃建設(shè)LNG接收站;北京燃?xì)馀c金鷹資本合作;廣州燃?xì)饨谝埠炇鹆?00萬(wàn)噸/年的LNG長(zhǎng)期合同。

3.4信息化服務(wù)水平快速提高

2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源的行動(dòng)計(jì)劃。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度高，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前天然氣企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+模式還處于發(fā)展初期，主要還是各類資本通過(guò)打造互聯(lián)網(wǎng)的電商平臺(tái)，開(kāi)展LNG網(wǎng)上交易，例如新奧集團(tuán)投資建設(shè)的“好氣網(wǎng)”、云頂科技推出“淘氣網(wǎng)”等，以及城市燃?xì)馄髽I(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融方式，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，例如利用支付寶進(jìn)行燃?xì)饫U費(fèi)等業(yè)務(wù)。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，天然氣終端銷售和利用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式的創(chuàng)新將成為今后發(fā)展的新熱點(diǎn)。

4交易中心將對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的形成起標(biāo)桿作用

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)天然氣市場(chǎng)仍需加快全面理順天然氣價(jià)格，放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

4.1天然氣價(jià)格改革已取得階段性成果

“十二五”以來(lái)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)。2011年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]3033號(hào))，天然氣價(jià)格開(kāi)始由成本加成法改革為市場(chǎng)凈回值法，在兩廣地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2013年6月《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》中把“市場(chǎng)凈回值法”改革方案推向全國(guó)，天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門(mén)站環(huán)節(jié)，通過(guò)將管道天然氣價(jià)格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，推行“存量氣、增量氣”門(mén)站價(jià)調(diào)整方案。

2015年4月，實(shí)現(xiàn)了存量氣和增量氣的價(jià)格并軌，全面理順了非居民用氣價(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)了直供用戶用氣價(jià)格。10月，出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。11月，將非居民用天然氣價(jià)格由以往實(shí)行的最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，降低后的門(mén)站價(jià)格作為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，供需雙方可以此為基礎(chǔ)，在下浮不限、上浮最多20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。

經(jīng)過(guò)一系列的改革舉措，天然氣價(jià)格管制持續(xù)放松，供需雙方自主協(xié)商的價(jià)格空間不斷擴(kuò)大，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度顯著提高。根據(jù)國(guó)家能源價(jià)格改革思路和部署，“十三五”期間的天然氣價(jià)格改革將向縱深發(fā)展。

4.2天然氣定價(jià)體系將進(jìn)一步理順

消除居民用氣與非居民用氣的交叉補(bǔ)貼是理順價(jià)格體系的必由之路。目前，居民用氣價(jià)格明顯低于工商用戶價(jià)格，導(dǎo)致用氣量越大、調(diào)峰壓力大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則?？紤]到居民用氣的價(jià)格調(diào)整直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶群眾的生活，國(guó)家針對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補(bǔ)貼和救助機(jī)制將會(huì)長(zhǎng)期存在，但居民與非居民用氣價(jià)格的并軌是大勢(shì)所趨，終端用戶的階梯氣價(jià)將是居民用氣的主要定價(jià)方式。

另外，省級(jí)門(mén)站價(jià)格應(yīng)逐步取消。現(xiàn)行的市場(chǎng)凈回值法的門(mén)站定價(jià)機(jī)制雖然實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)格與替代能源的掛鉤，但沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，且與市場(chǎng)形成價(jià)格的改革思路不符，即使“十三五”期間門(mén)站指導(dǎo)價(jià)格還會(huì)存在，長(zhǎng)期來(lái)看取消門(mén)站價(jià)格不可避免。

4.3儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)是價(jià)格監(jiān)管的重心，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范

目前，中國(guó)天然氣管道、接收站等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的服務(wù)定價(jià)，均采取以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，該方法在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段有助于收回投資、鼓勵(lì)投資，但該方法不能體現(xiàn)市場(chǎng)上不同用戶的用氣差異性，對(duì)均衡供氣用戶和可中斷用戶有失公平，也不利于提高管道利用效率。

按照國(guó)家改革思路，“十三五”期間儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施定價(jià)機(jī)制的改革方向，將參照歐洲具有較多應(yīng)用的服務(wù)成本法。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，隨著下游差異性需求的增加和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)的多樣化，兩部制定價(jià)方法更加符合完全市場(chǎng)化的需要。同時(shí)，考慮到儲(chǔ)氣庫(kù)在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中調(diào)節(jié)供需中的重要作用，儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)的價(jià)格改革將同步推進(jìn)。

4.4供需雙方協(xié)商定價(jià)是方向，影響因素更加復(fù)雜

上、下游市場(chǎng)主體多元化和規(guī)模化均需要一定發(fā)展時(shí)間，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交易模式仍會(huì)在“十三五”期間占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)凈回值法的天然氣定價(jià)機(jī)制也會(huì)保持較長(zhǎng)時(shí)間，天然氣價(jià)格變化主要受國(guó)際原油價(jià)格變化的影響，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制將會(huì)逐步建立。同時(shí)，隨著管網(wǎng)設(shè)施的獨(dú)立運(yùn)行和上下游主體多元化的推進(jìn)，上下游直接交易并協(xié)商確定價(jià)格的交易模式將得到推廣，省級(jí)門(mén)站價(jià)格將會(huì)逐步取消。在新的交易模式下，天然氣價(jià)格的影響因素更加復(fù)雜，除了替代能源價(jià)格水平的影響，不同氣源天然氣的生產(chǎn)和獲取成本、國(guó)內(nèi)及區(qū)域內(nèi)整體供需形勢(shì)、終端用戶議價(jià)能力和用氣特性等因素都會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生重要的影響。

4.5交易中心在價(jià)格形成中的標(biāo)桿作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

交易中心是天然氣行業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是天然氣產(chǎn)業(yè)走向成熟和可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。目前歐洲、北美等天然氣發(fā)達(dá)市場(chǎng)都形成了比較成熟的天然氣交易中心，在反映市場(chǎng)供需、引領(lǐng)市場(chǎng)定價(jià)方面發(fā)揮著重要的作用。

中國(guó)的天然氣交易中心成立較晚，2015年7月1日，由新華中融投資有限公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、新奧燃?xì)?、北京燃?xì)獾?0家企業(yè)發(fā)起建立的上海石油天然氣交易中心開(kāi)始試運(yùn)行，目前交易氣源已涵蓋國(guó)產(chǎn)陸上常規(guī)天然氣、海上天然氣、頁(yè)巖氣、中亞進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣等多種類型。上海石油天然氣交易中心承擔(dān)著推進(jìn)中國(guó)天然氣行業(yè)深化改革的重任，如何最大程度地發(fā)揮作用，成為中國(guó)天然氣交易的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，還需在氣源供應(yīng)、市場(chǎng)主體多元化、管網(wǎng)第三方公開(kāi)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行不懈的努力。

深化體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“十三五”是中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)參與者而言，深刻把握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)清行業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，才能在改革的浪潮中立于不敗之地。